政府工作报告将今年经济增速预期目标设定在4.5%—5%，并提出在实际工作中努力争取更好结果。这一目标设定有何深意？2026全国两会期间，证券时报记者专访了清华大学经济管理学院党委副书记、经济系长聘副教授刘庆。
刘庆向证券时报记者表示，2026年作为“十五五”开局之年，经济增长目标从过去三年连续的“5%左右”调整为“4.5%—5.0%”区间，并非简单的数字调整，而是我国经济发展逻辑从“速度优先”向“质效优先”深刻变化的体现，表明了我国宏观经济治理的范式转变。
树立和践行正确政绩观，在经济发展层面便是注重经济高质量发展，探索重目的、重长期、重质量、重创新、重整体的新发展模式。“政府工作报告采用区间目标，便是要破除地方存在的‘唯GDP论’倾向，避免资源错配与债务累积再度出现。”刘庆认为，这样的目标设置，可以进一步促进地方政府全面贯彻新发展理念，推动经济实现提质增效发展。
同时，这也意味着从“底线思维”到“区间思维”的模式升级。刘庆分析，过去的增长目标强调“保底线”，但随着我国经济发展逐渐转变为引领式发展，经济长期增长依赖的不再是简单的资本积累，而是科技发展与全要素生产率的提升，采用区间增长目标能够为高质量增长提供更多的弹性空间。
具体来看，区间下限4.5%确保了经济基本平稳、就业基本稳定、民生基本安定，而区间上限5%则为争取更高质量的经济发展结果留出空间，体现了我国经济发展稳中求进工作总基调，还衔接了我国2035年基本实现社会主义现代化、人均GDP达到中等发达国家水平的中长期目标。
刘庆认为，这也意味着我国的结构性改革进入了重要的战略窗口期。当前我国经济正处在新旧动能转换的关键时期，传统增长动能的边际效应逐步递减，新质生产力虽然加速发展，但尚未完全成为经济发展的主导力量。区间目标传达出的重要信号是：我们要为经济结构调整、产业升级发展腾挪出必要政策空间。增速目标设定过高，地方政府和企业可能被迫回到依赖基础设施投资与房地产的发展老路，而适度的增速区间，反而有利于各地根据自身实际，因地制宜推动产业结构优化升级。
最后，这也体现了更加审慎和前瞻的风险管理思维。刘庆表示，当前全球经济环境复杂多变，地缘政治风险上升，国内经济也面临一些结构性挑战。此时设定一个相对宽泛的增长区间，实际上为应对各种不确定性冲击预留了政策缓冲带。区间政策目标避免了“约束”带来的政策扭曲，也避免为了实现硬指标被迫采取短期政策而积累长期风险的情况。区间政策目标允许政策在必要时适度调整节奏，确保风险防控的主动权始终掌握在自己手中。
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